一、背景

随着我国老龄化进程的加剧和农村人口流动的增加，农村养老保险问题日益凸显。2014年，**院印发了《关于加强新时期农村社会保障的意见》，提出要改革完善农村社会养老保险制度。为了落实这一决策，农村养老保险实施方案于同年出台。

二、政策内容

1. 实施范围：**范围内，通行“职工养老保险制度”的地区和“新农保”试点地区。

2. 参保人员：全体适龄村民，参保门槛与“新农保”一致。

3. 缴费方式：个人缴费和政府补贴相结合。村民个人缴费部分由村集体和政府共同出资，政府补贴部分按照**和地方财政事权和支出责任划分的相关规定执行。

4. 医疗补偿：政府为参保村民提供基本医疗保险，报销范围包括基本医疗保险所规定的医疗费用和参保村民自付部分的医药费用。

5. 管理方式：设立农村养老保险管理部门，负责制定规定、计划、财务和统计工作以及保险管理和监督工作。

三、政策意义

1.充实农村老年生活。通过养老保险制度的实施，能够让农村老年人获得较为稳定的经济来源，在生活上得到保障。

2.减少子女赡养负担。随着我国老龄化进程的加快，子女赡养老人的问题越来越显著，实行农村养老保险可逐渐减轻这一负担。

3.促进农村发展。实行农村养老保险制度，村民的生活得到了保障，也可以吸引更多年轻人留在农村工作和创业，推进农业现代化和大众创业。

四、政策面临的问题

1.政府补贴难以落实：政府补贴实施需要**和地方财政事权和支出责任划分的具体规定，但不同地区的规定不同，有的地方实行不到位。

2.管理机构建设不充分：农村养老保险机构建设极其重要，但大多数地区的机构规模过小、层级不够，管理、监督和服务不到位。

3.医疗保障覆盖范围狭窄：政府基本医疗保险的覆盖范围仅为基本医保所涉及的医疗费用，对于农村老人的医疗需求还需要进一步尝试和完善。

五、结语

随着**农村老龄化的加深，养老保险制度逐渐成为落实**建设社会主义现代化**的重要举措。农村养老保险实施方案的出台有着深远的意义，但在具体实施中仍需迎接一系列的挑战和问题，需要相关职能部门和社会各界共同合作、共同努力。