预算会计是一种特定的会计方法，它不关注利润，而更注重资金的收付。由于预算会计的业务相对简单，涉及应计收入、应计费用、预收收入和预付费用的情况较少，因此采用了收付实现制作为其计量基础。
收付实现制是一种与权责发生制相对应的会计计量基础。在收付实现制下，收入和费用的确认是基于实际的现金收付发生的日期。这意味着只有当企业实际收到或支付现金时，才会确认相应的收入或费用。
相比于权责发生制，收付实现制更加直观和简单。在权责发生制下，收入和费用的确认是基于交易的发生和权利义务的转移，而不是实际的现金收付。这种计量基础更适用于经营性企业的财务报表，因为它能够更准确地反映企业的经济活动和财务状况。
然而，预算会计并不需要如此详细的信息。预算会计主要用于政府和非营利组织的财务管理，其目的是控制和管理预算资金的使用。由于预算会计的业务相对简单，涉及应计收入、应计费用、预收收入和预付费用的情况较少，因此采用收付实现制更为合适。
总之，预算会计采用了收付实现制作为其计量基础，这是因为预算会计的业务相对简单，涉及应计收入、应计费用、预收收入和预付费用的情况较少。收付实现制能够更直观地反映资金的收付情况，适用于预算会计的需求。