非上市公众公司是指股票未在证券交易所上市交易的股份有限公司。根据《非上市公众公司监督管理办法（**证券监督管理委员会令第96号）》定义，有以下情形之一：
1. 股票向特定对象发行或转让导致股东累计超过200人； 2. 股票公开转让。
此外，《非上市公众公司监督管理办法》对非上市公众公司的准入条件、小额融资豁免标准等相关要求进行了调整。并明确《办法》实施前股东超过200人的股份公司也将纳入监管范围，标志着非上市公众公司监管纳入法制轨道。
补充说明，非上市公司是可以发行股票的。在我国，只要是股份有限公司，就可以发行股票。但是非上市公司发行的股票不能进入市场自由流通和交易。只能通过场**易进行。一般来说，非上市公司可以在银行或证券公司进行交易，也可以简单地理解为私人交易。股票交易分为两种类型：一种是可以在交易所自由交易的普通股，属于交易所交易。二是上述场**易。未上市的股份有限公司需要募集资金时，可以通过发行股票上柜募集资金。