要加强对**外宏观环境、科技革命、产业变革、人口结构变化等重大问题的深度研判，准确把握“十五五”时期将面临的新形势、新特征、新要求，组织开展重大课题研究，为“十五五”规划编制提供坚实的理论支撑和决策参考。

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　　当前，从**到地方、部门各层面的“十五五”规划编制工作均处于有序推进之中。如何以更高的站位、更宽的视野、更实的举措来谋划未来发展，以高质量“十五五”规划编制**高质量发展，在更高起点上推进**式现代化，已成为一项重大课题。

　　深刻认识高质量规划编制的战略意义

　　“凡事预则立，不预则废”。自1955年7月**届**人民代表大会二次会议审议通过发展国民经济的**个五年计划(1953-1957，我国70年来已编制和实施了14个五年规划，**推动了经济社会的发展。“十五五”规划是在已有发展基础和新的历史条件下对未来五年经济社会发展路径的顶层设计、系统谋划和战略部署，其编制质量的高低直接关系到下一个五年乃至更长一个时期的发展方向、发展节奏和发展成效。

　　高质量“十五五”规划是贯彻**意志、落实战略部署的核心载体。“十五五”规划必须不折不扣地体现党**决策部署，将**新时代**特色社会主义思想，特别是**总书记关于高质量发展和**式现代化的重要论述，转化为清晰的发展目标、具体的任务项目和可操作的政策措施，确保**重大发展战略在地方和各领域各层面落地生根、开花结果。

　　高质量“十五五”规划是应对风险挑战、赢得发展主动的关键抓手。当前，世界百年未有之大变局加速演进，**改革任务艰巨繁重，一份高质量的“十五五”规划，能够通过深入研判、科学预测，帮助我们下好先手棋、打好主动仗，有效防范化解重大风险，在复杂局面中牢牢把握发展主动权。

　　高质量“十五五”规划是凝聚社会共识、汇聚奋进合力的重要平台。通过广泛的公众参与和民主协商，能够**程度地吸收社会各界的意见和建议，反映广大人民群众的意愿，使“十五五”规划的目标任务成为全社会的共同追求，激发建功立业的内生动力，形成推动高质量发展的强大合力。

　　准确把握编制高质量“十五五”规划的“五性”要求

　　一是突出的战略性。“十五五”规划编制要立足当前、着眼长远，立足**、放眼全球，必须准确回答好“在哪里”“去哪里”“怎么去”等根本性问题，起到提纲挈领、举旗定向的作用。

　　二是严谨的科学性。要**摸清家底，准确把握新发展阶段的新特征和新规律。强化定量分析与定性判断相结合，运用人工智能、大数据等现代技术手段进行模拟测算和情景分析，确保目标设定既鼓舞人心又切实可行，任务部署既系统**又突出**。

　　三是鲜明的时代性。“十五五”规划必须紧扣高质量发展这一**建设社会主义现代化**的首要任务，完整、准确、**贯彻新发展理念，主动服务和融入构建新发展格局，牢牢把握第四次工业革命契机，紧紧围绕发展新质生产力、推进共同富裕、促进绿色低碳转型等时代命题进行谋篇布局，体现时代要求，**时代发展。

　　四是较强的操作性。“十五五”规划必须将宏大战略愿景分解为可量化、可考核的具体指标，将战略任务转化为一个个实实在在的重大工程、重大项目、重大政策和重大改革举措，明确责任主体、时间节点和保障条件，形成清晰的“施工图”“时间表”“任务书”。

　　五是广泛的民主性。坚持“开门编规划”，通过多种方式广泛听取**代表、政协委员、专家学者、企业家、基层干部和基层群众的意见建议，使“十五五”规划编制过程成为发扬民主、集中民智、反映**的过程，提升规划的社会认同度和支持度。

　　系统构建高质量“十五五”规划编制的方法体系

　　确保“十五五”规划编制的高质量完成，需要坚持和发展新**成立至今特别是党的**以来党领导**经济社会发展规划编制的行之有效的方**，在法治轨道上推进规划编制和实施，将我国的制度优势更好地转化为**治理效能和高质量发展成效。

　　**，强化顶层设计，坚持问计于民。既要加强党**对于“十五五”规划编制的集中统一领导，又要俯下身去倾听一线声音，把社会期盼、群众智慧、基层经验、专家意见等充分吸收到规划中来，实现“顶层”与“基层”的良性互动。

　　第二，深化前期研究，夯实编制基础。要加强对“十四五”规划实施情况的**科学评估，总结经验、发现短板、找出症结；也要加强对**外宏观环境、科技革命、产业变革、人口结构变化等重大问题的深度研判，准确把握“十五五”时期将面临的新形势、新特征、新要求，组织开展重大课题研究，为“十五五”规划编制提供坚实的理论支撑和决策参考。

　　第三，注重系统协同，避免内在冲突。要强化**规划、省级规划、市县规划之间的纵向衔接，以及发展规划与空间规划、区域规划、专项规划等之间的横向协同。确保各级各类规划功能互补、统一衔接，形成“一盘棋”，防止出现重复建设、资源错配等问题。

　　第四，创新编制方法，提升专业水准。充分运用现代规划理论和工具，如情景规划、韧性规划、大数据分析等，探索建立“十五五”规划编制的数智化平台，以人工智能技术赋能提高信息收集、数据分析和意见处理的效率与精度。组建跨领域、高水平的专家咨询团队，为“十五五”规划编制提供专业智力支持。

　　第五，健全实施机制，确保规划落地。同步谋划“十五五”规划全周期管理体制，构建全流程推进落实的责任体系，建立健全监测评估机制、调整修订机制和监督考核机制。通过将“十五五”规划确定的主要指标纳入经济社会发展综合评价和绩效考核体系，确保规划约束性指标、预期性指标和重大任务项目得到有效执行，实现从“蓝图”到“现实”的跨越。

　　高质量编制好“十五五”规划，是一项功在当代、利在千秋的重大任务。我们必须以高度的历史责任感和时代使命感，坚持质量至上、精益求精，真正编制出一个符合国情、顺应规律、体现**、**未来的高水平规划。通过高质量的规划编制，有效配置公共资源，引导市场预期，规范社会行为，从而系统性、整体性、协同性地**我国经济社会朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的方向稳步前进。

　　(作者陈旭东系上海财经大学**式现代化研究院特聘研究员，刘娜系上海财经大学浙江学院讲师